长淮千里，大道致远。2024年，在水利部党组正确领导下，水利部淮河水利委员会深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神、视察淮河重要指示精神，坚定不移贯彻落实党的二十届三中全会精神，围绕推动水利高质量发展、保障我国水安全目标任务，夯实强化流域治理管理基础，凝心聚力、奋发进取，推动淮河保护治理实现新发展、新跨越。

旗帜引领 推动淮河保护治理事业稳步前行

“全委要把学习好、领会好、贯彻好《习近平关于治水论述摘编》作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深学细悟笃信力行，确保淮河保护治理事业始终沿着习近平总书记指引的方向前进。”2024年10月，《习近平关于治水论述摘编》在全国公开出版发行，淮委党组迅速部署学习贯彻工作，掀起学习贯彻热潮。

思想是行动的先导，理论是实践的指南。这一年，淮委党组把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，坚持学思用贯通、知信行统一，努力把学习成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

淮委党组始终坚持“第一议题”制度，带头先学一步、学深一层，及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，扎实开展党纪学习教育，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻《习近平关于治水论述摘编》，多种形式组织开展分层次、全覆盖的学习培训，以“关键少数”带动“绝大多数”，形成以上率下、整体联动的良好学习氛围，汇聚起推动淮河保护治理高质量发展的奋进合力。

行源于心，力源于志。在党的创新理论科学指引下，淮委认真落实水利部部署要求，以进一步全面深化水利改革为动力，加快落实具体举措，切实履行流域管理机构职责，全力推进进一步治淮38项工程建设，不断完善流域防洪减灾体系，坚决扛牢水旱灾害防御天职，深入推进数字孪生淮河建设，持续夯实强化流域治理管理基础，努力推动水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理取得更大成效，为流域经济社会高质量发展提供更加坚实的水安全保障。

统一规划 健全系统科学的流域规划体系

2024年，淮委紧紧围绕完善水旱灾害防御体系、实施国家水网重大工程、推进数字孪生水利建设等核心工作，以淮河流域防洪规划修编为重点，持续加强顶层设计，不断完善流域规划体系，为淮河流域防洪保安和经济社会高质量发展提供更加有力的支撑。

这一年，淮委牢牢把握长三角一体化发展、中部地区崛起等重大战略对流域防洪的要求，统筹高质量发展和高水平安全，深入总结上轮规划实施情况及成效，分析防洪减灾存在问题及面临的新形势新要求，科学谋划防洪减灾体系布局，形成“1（规划总报告）+15（专题成果报告）+1（数字信息平台）”规划成果体系。2024年12月，淮河流域防洪规划修编成果通过水利部组织的专家审查。

这一年，淮委完成淮河流域（片）水土保持规划、流域雨水情监测预报“三道防线”建设规划、流域“十五五”水安全保障规划思路报告以及中小河流治理实施方案等，进一步深化国家数字孪生水利建设工程（一期）（淮河流域部分）可研，推动《淮委数字孪生水利“天空地水工”一体化监测感知夯基提能行动实施方案（2024—2026年）》通过水利部审查，制定印发长三角一体化发展战略水安全保障规划实施监督管理工作方案，做好流域岸线保护与利用规划、采砂管理规划实施评估等工作，加快完善流域规划体系，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，推动水利高质量发展各项任务在淮河流域落地见效。

统一治理 做到目标一致布局一体步调有序

2024年12月，沂河、沭河上游堤防加固工程顺利通过竣工验收。至此，进一步治淮38项工程已开工36项、竣工验收16项，可研批复项目投资完成率超70%。

这一年，淮委紧盯重大水利项目前期工作、水利投资落实和完成、增发国债水利项目实施，扎实推进水利基础设施建设。淮干浮山以下段工程可研通过国家发展改革委委托评估待批，淮干峡涡段工程可研水利部审查意见报送国家发展改革委。昭平台水库扩容、前坪水库灌区以及皖苏鲁三省增发国债水利项目全部如期开工，淮河入海水道二期、淮河蓄滞洪区建设加快推进，洪汝河治理工程进入收尾阶段，贾鲁河综合治理工程通过完工验收，沂河、沭河上游堤防加固及安徽省江巷水库、山东省淮河流域重点平原洼地沿运片邳苍郯新片区治理等工程通过竣工验收，引江济淮工程（河南段）、河南省袁湾水库、大别山革命老区引淮供水灌溉等工程完成阶段验收，重大水利工程建设全面提速。南水北调工程总体规划修编（东线部分）、东线二期工程可研持续深化。完成临淮岗水资源综合利用和沂沭泗河洪水东调南下骆马湖、新沂河提标工程可研及相关专题论证。

这一年，淮委统筹协调上下游、左右岸、干支流，常态化、规范化开展河湖库“清四乱”（清理乱占、乱采、乱堆、乱建），完成2806个淮河流域河湖库地物遥感图斑解译，河湖管理秩序持续规范。印发加强淮河流域涉河建设项目管理的意见，依法许可55个涉河项目的建设方案，完成淮河干支流目录、淮河流域跨省河湖名录，印发《淮河流域水利风景区名录》，建立健全239个河段湖片健康档案，进一步夯实河湖保护治理基础。指导推进8个水利部幸福河湖项目和25个淮河流域幸福河湖项目建设，推动洪泽湖等流域重要湖泊退圩还湖，流域河湖生态加快复苏。密切监管17个重点河湖34个主要控制断面生态流量保障情况，及时发布预警13次，最大限度协调保障河湖生态用水。首次发布《淮河流域（片）水土保持公报（2023年）》。强化生产建设项目水土保持事中、事后监管，督促指导国家水土保持重点工程建设，安徽、江苏、山东三省61个水土保持项目完成投资3.74亿元，累计治理水土流失面积636.56平方公里，治理任务完成率100%。

统一调度 实现流域防洪安全和涉水效益“帕累托最优”

2024年，淮委坚决扛牢水旱灾害防御天职，全面提升水旱灾害防御能力、水资源优化配置能力，强化精准调度，充分发挥水利工程作用，从有效应对沂河、沭河4次编号洪水到成功防御淮干1号洪水；从利用沭水东调工程向山东日照应急城市供水3142万立方米解决供水危机，到利用引江济淮向淮河及以北地区调水2.15亿立方米保障供水安全，确保了流域防洪安全、供水安全、生态安全。

这一年，淮河防汛抗旱总指挥部及早安排部署水旱灾害防御工作，进一步凝聚起流域“一盘棋”的强大合力。面对旱涝急转、降雨时长面广量多、多河同频超警、干支相继成洪、淮干峰高量大历时长等诸多难点叠加的严峻防汛形势，淮委严格执行防汛关键期工作机制，强化监测预报预警，滚动会商研判70次，科学调度水利工程，取得流域水旱灾害防御工作的全面胜利。

防御淮河洪水期间，提前预留22座大型水库防洪库容52.7亿立方米，协调上游大型水库群最大拦蓄洪量约13.29亿立方米，调度淮河干流中游、重要支流控制性工程预降底水、畅通行洪，合理控制洪泽湖等湖库水位，通过洪泽湖全力下泄洪水约160亿立方米；防御沂沭泗水系洪水期间，积极协调调度沂河、沭河等拦河闸坝，提前3天提闸落坝直至敞泄，协调许家崖、石梁河等12座大型水库最大拦蓄洪量约6.6亿立方米，调度8座控制性枢纽工程泄洪233闸次，实现140亿立方米洪水安全下泄，最大限度减轻了水旱灾害损失。

这一年，淮委持续强化水资源管理，印发实施水资源调度管理实施细则，推动《淮河水资源调度方案》获批，为淮河干流及淮河水系12条重要跨省河湖水资源统一调度奠定了坚实基础。有序实施淮河水系、沂沭河水系年度水资源调度，保障流域区域合理用水需求。建立健全南水北调东线一期工程水量调度会商机制，圆满完成2024年度水量调度监管监测，监督协调2023—2024年度跨省调水14.16亿立方米，创历史新高。建立跨流域、引江济淮水资源调度会商机制，调水入淮河及以北地区2.15亿立方米，为有效应对流域区域旱情提供了重要水源保障。

统一管理 构建流域统筹区域协同部门联动管理格局

2024年4月，淮委组织召开淮河流域省级河湖长联席会议全体会议，分析流域河湖长制工作新形势新要求，部署工作重点，为一以贯之强化河湖长制、系统加强河湖生态保护治理凝聚共识和力量。

这一年，淮委持续强化流域统一管理，建立健全统筹联动的工作体系。进一步发挥淮河防总、省级河湖长联席会议等平台作用，牵头建立大运河管理保护“淮委+黄委山东河务局+苏鲁两省河长办”协作机制，推进淮河干流皖苏省界段采砂管理联防联控机制提档升级，并召开淮河流域水行政执法与检察公益诉讼协作第一次联席会议。大力推进水利工程标准化管理，河南省白沙水库、石漫滩水库成功创建水利部标准化管理工程。深入推进安全生产风险管控“六项机制”落地见效，建立356项履职指导清单，公布委属单位53名领导干部安全生产职责，对委属单位领导班子成员开展全覆盖安全培训，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，强化危险源常态化管控，有效防范化解安全风险。

这一年，淮委着力提升水资源节约集约利用能力。推动南四湖流域水量分配方案印发实施，全面完成流域15条重要跨省河湖初始水权分配。严格取水许可审批，依法批复取水许可申请37个、核发取水许可证46个、完成取水许可证延续120个。深化流域用水权改革，流域累计完成各类用水权交易945笔，交易水量达6.64亿立方米。加强取用水监测数据互联互通，实现流域规模以上取用水在线监测全覆盖。完成山东省建成满5年的14个节水型社会建设达标县核查、黄淮地区23个地市地下水超采综合治理成效评估、淮河区9条母亲河复苏成效评估复核；协调流域5省将1803个地下水监测站数据接入水利部和流域系统平台，组织流域5省将80个饮用水水源地纳入淮河流域重要饮用水水源地建议名录，最严格水资源管理制度得到有效落实。

这一年，淮委加速推进数字孪生淮河建设。淮干防洪“四预”系统基本建成，提前4天预报淮河1号洪水，提前7天预报洪泽湖最高水位接近警戒水位，并对不同调度方案进行充分预演，对照洪水防御“四个链条”精准制定措施方案，有效避免淮河入海水道工程启用和3处蓄滞洪区运用，减淹耕地约8.3万亩。数字孪生蚌浮段基本建成，推动数字孪生沂沭泗全面试运行，初步建成蚌浮段水资源管理与调配应用系统、智慧河湖信息系统，稳步推进水利监督、工程建设与运行管理、智慧水土保持等应用系统构建，水利新质生产力加快发展。

长淮水天阔，风正好扬帆。站在新的历史起点上，淮委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定水利高质量发展目标任务，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，保护好、传承好、弘扬好水文化，努力把中国式现代化淮河篇章一步步变成美好现实，为全面建设社会主义现代化国家提供更加有力的水安全保障。

（原文刊于2025年1月14日《中国水利报》6版）