各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《安徽省现代基础设施体系建设总体规划(2017—2021年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　安徽省人民政府

　　2017年5月10日

　　(此件公开发布)

　　安徽省现代基础设施体系建设总体规划

　　(2017—2021年)

　　现代基础设施体系建设对于提升发展优势、促进经济增长、推动民生改善意义重大。为大力推进现代基础设施体系建设，力争通过几年努力跨上一个新台阶，为建设五大发展美好安徽提供坚实支撑，制定本规划。

　　一、建设基础

　　(一)发展现状。

　　“十二五”以来，全省加大基础设施投资建设力度，基础设施体系建设取得显著成绩，一大批交通、能源、水利、信息、商务等重大基础设施项目相继建成并投入使用，基础设施承载能力显著提升，为经济社会发展奠定了坚实基础。

　　1.综合交通网络能力显著提升，综合交通枢纽体系初步建立。以合肥为中心的快速铁路网主骨架初步形成，至2016年底，全省铁路营业里程达到4223公里，其中快速客运铁路1403公里。“四纵八横”高速公路主骨架加快形成，国省干线公路建设取得历史性进步，农村公路通行条件明显改善，全省公路通车里程达到197588公里，其中高速公路4543公里，一级公路3833公里。干线航道通航能力显著提升，支流航道建设持续推进，主要港口建设进一步加快，芜湖、马鞍山、铜陵港吞吐量均突破亿吨，全省高等级航道里程达1428公里，港口吞吐能力达5.1亿吨，其中集装箱吞吐能力119万标箱。机场布局进一步完善，全省通航民用机场达到5个。

　　2.电网结构日趋合理，油气管道覆盖大部分市县。建成淮南—南京—上海特高压输电工程，电网进入特高压时代，进一步保障了“皖电东送”和省内电力配置需求。加强骨干电网建设，推进农村电网升级改造，各级电网协调发展。全网供电能力超过3500万千瓦，省际电力交换能力达到1400万千瓦，均为2010年的1.75倍，有力支撑了全省经济社会快速发展。建成天然气管道900公里，成品油管道520公里，天然气干支线管道总里程达到2300公里，城镇居民气化率提高到45%，成品油管道总里程760公里，管道输送率达到40%。

　　3.防洪减灾能力进一步增强，水资源保障体系日益完善。全面实施“水利安徽”战略，有效应对各类洪涝干旱灾害。六年来，全省各类水利工程累计提供抗旱水源273亿立方米，累计浇灌农作物面积1.77亿亩。进一步治淮工程稳步推进，长江干支流治理加快实施，淮水北调干线工程基本建成并试通水成功，引江济淮试验工程启动建设，大中型水库建设有序推进。农村水利持续发展，以农村饮水安全、小型水库加固、中小河流治理、农田水利建设等为重点，全面实施惠及民生的农村水利建设，新增农田有效灌溉面积405.8万亩。

　　4.“宽带安徽”启动建设，网络提速降费和电信普遍服务试点加快推进。全省光缆纤芯长度达到2778.1万芯公里，互联网宽带接入端口达到2427万个；固定宽带接入用户总数达到1106.4万户，固定宽带家庭普及率为44.6%；94%以上的行政村已通光纤。电话总数达到5040.4万户，其中移动电话数达到4426.5万户。移动电话基站总数达到19.7万个，其中3/4G基站总数14.6万个，占比达74.1%，移动宽带网络基本覆盖全部行政村；移动互联网用户数达到3160万户，移动宽带用户普及率超过51.4%。

　　5.电子商务快速发展，现代口岸和物流体系加快形成。电子商务市场主体迅速扩大，交易规模高速增长。以三只松鼠为代表的一批电子商务企业快速成长，全省各类电子商务经营主体达到30万家，电子商务交易额达到5462亿元，其中网络零售额达到659亿元。口岸体系日趋优化，全省已拥有各类口岸10个，其中一类口岸7个。物流基础设施日趋完善，建成公路枢纽81个，铁路货运枢纽29个。园区建设初见成效，合肥成功申建国家一级物流园区布局城市，安庆、阜阳、马鞍山、芜湖列入国家二级物流园区布局城市，全省建成具有一定规模的各类物流园区80个。规模效益不断提升，全省物流业增加值占生产总值的比重由2010年的5.4%提高到2015年的5.8%，全社会物流总费用与生产总值比重比“十二五”初降低1.3个百分点。

　　(二)存在问题。

　　在取得成绩的同时，全省基础设施体系建设仍存在一些突出问题亟待解决，构建现代基础设施体系，还存在很多短板需加快补齐。

　　1.路网布局不够完善，区域和城乡之间发展不够平衡。高速铁路、高等级公路覆盖广度和通达深度不足，至长三角、长江中游等周边地区的部分高速公路通道能力饱和。不同交通运输方式衔接不够顺畅，综合交通枢纽建设相对滞后，多式联运有待进一步发展。技术装备水平存在差距，智能交通发展需进一步加快。交通运输体制机制改革仍需深化。

　　2.输电网结构仍需进一步优化，配电网薄弱问题仍然存在，网源协调发展难度增大，电网智能化水平需进一步提高。天然气省级干线管网尚未形成，已建成管道里程短、密度低、覆盖面小，管道保护工作亟待加强。

　　3.全省水利防洪减灾体系仍不完善，中小型水利设施存在短板，农田水利“最后一公里”问题依然突出，部分城市防洪排涝能力不足，水环境恶化趋势仍未根本扭转，水利可持续发展长效机制仍未形成，水利改革发展任重道远。

　　4.城乡信息通信基础设施和应用水平尚存较大差距，现有通信网络设施保护力度不够。宽带网络主要应用指标同发达省份相比还有很大差距，全社会互联网应用的范围和深度还不够，通信和网络使用价格仍然偏高。

　　5.电子商务面临新的挑战，区域发展严重不平衡，电商总体规模相对较小，本土龙头企业缺乏，市县电商聚集效应差，专业人才严重不足。口岸经济发展不足，临港、临空经济发展较为薄弱，制约了口岸物流发展，口岸建设缺乏强有力的产业支撑。物流基础设施相对滞后，信息、技术、装备等现代化水平偏低，能够有效连接不同运输方式的大型交通物流枢纽和物流园区比较缺乏。

　　(三)构筑高等级航道网。

　　以建设高等级航道、提升港口专业化水平为重点，整合岸线、港口和配套资源，加快整治长江、淮河干支流航道，优化沿江、沿淮等港口功能布局，加强分工合作，推进专业化、规模化和现代化建设，大力发展现代航运服务。

　　1.加快高等级航道网建设。推进长江干流整治，基本实现芜湖以下航道常年维护水深达到10.5米，力争提高到12.5米，芜湖至安庆段提高到8米。加快淮河干流整治，将临淮岗以下河段航道等级提高到二级、以上河段提高到三级。加快建设引江济淮航运工程，打通江淮联运通道，构建“两横一纵”航道主骨架。加快支流航道整治，打通“断水路”，提升涡河、沱浍河、新汴河、萧濉新河、水阳江、滁河、姑溪河、漳河、顺安河、青通河、秋浦河、泉河、窑河等支流航道通航能力。加快船闸建设，消除碍航瓶颈，建设沙颍河颍上、阜阳、耿楼复线船闸，淮河临淮岗复线船闸，浍河南坪、五河复线、临涣船闸，新汴河团结、灵璧、宿县船闸，涡河涡阳、蒙城船闸，扩容改造合裕线裕溪、巢湖一线船闸。2017—2021年，新增高等级航道472公里。

　　2.推进内河港口转型升级。以培育皖江航运枢纽、江淮航运枢纽、淮河航运枢纽为重点，优化港口布局，加强分工合作，提升港口功能。按照市场化原则，全面整合港口资源，构建统一的沿江港口营运管理平台，深化与上海港、宁波港、南京港战略合作。统筹集装箱、煤炭、建材、矿石码头发展，调整码头结构，引导大型公用码头和液货、LNG等专业码头发展。加快发展近洋运输、多式联运、江海联运、干支直达等高效集约的水路运输组织方式。2017—2021年，新增港口吞吐能力2.1亿吨，其中集装箱171万标箱。

　　3.加快港口集疏运体系建设。加快连接沿江、沿淮重点港口、开发区、物流园区的集疏运铁路、公路建设，打通“最后一公里”。完善集疏运设施，提高货物换装的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。加强老港区集疏运通道升级改造，缓解港城矛盾。

　　(四)建立广覆盖民航运输网。

　　以完善民航机场布局、提升航空运输能力、改善通航保障条件、发展通用航空和航空物流为重点，加快民航和通用机场建设，实施既有机场改造，推进临空经济发展。

　　1.完善民航机场布局。继续提升干线机场能力，不断完善合肥新桥机场设施水平，适时启动新桥机场二期建设。新建芜湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、滁州民航机场，实施阜阳、黄山、九华山、安庆机场改扩建，开展新建金寨民航机场，迁建安庆、黄山机场项目前期工作。

　　2.提升航空运输服务水平。扩大合肥新桥机场国内航线覆盖区域，通过与国内外大型航空公司合作，积极引入基地航空公司，加快培育本土基地航空公司，开辟和加密航线航班，基本实现与国内适航省会城市全部通航，力争航线网络延伸到欧洲、非洲、大洋洲和北美洲，把合肥新桥机场初步建成区域性航空枢纽。培育支线航空网络，结合全省旅游大开发，加大投入，培育国际国内航空快线，打造精品旅游航线，努力把黄山机场建成区域性旅游航空枢纽。

　　3.加强通用机场布局建设。根据市场需求和发展实际，编制全省通用机场布局规划，指导各地有序开展通用机场建设，继续推进合肥骆岗、砀山、岳西、泗县、庐江、泾县、芜湖、黄山等一批通用机场建设。

　　4.积极发展临空经济。以合肥新桥机场为依托，以发展航空运输保障服务和航空物流为重点，大力推进合肥空港经济示范区建设。合理发展黄山、阜阳、九华山等既有机场临空经济，对芜湖宣城等新建机场，在机场前期工作阶段同步规划临空经济区，实现临空经济区与机场统筹规划和建设。

　　(五)构建坚强智能电网。

　　以特高压和500千伏骨干网架为依托，优化配置能源资源，统筹各级电网协调发展，促进清洁能源开发利用，建成具有信息化、互动化、自动化的坚强智能电网。

　　1.加强骨干网架建设。建成准东—皖南特高压输电线路，开工建设金寨、沙河—阜三—石店、濉溪—淝河—孔店等500千伏输变电工程。到2021年，新增变电站15座、变电容量4640万千伏安、线路2574公里。形成500千伏“五纵四横”骨干网架以及环合肥经济圈受电环网、皖南受电与转送环网。

　　2.优化地区电网结构。新建马鞍山塔岗、合肥万山、亳州乐土、宣城沈村等220千伏输变电工程。到2021年，新增变电站97座、变电容量3360万千伏安、线路7337公里。推进地区网架结构升级，形成全省12片环网运行，地区电网供电可靠性显著提升。

　　3.升级改造城乡配电网。组织实施配电网建设改造行动计划、新一轮农网改造升级工程，重点补齐农村电网短板，尽快实现城乡电力均等化。完成小城镇(中心村)电网改造、皖北平原地区机井通电、小康电示范县、贫困村通动力电工程建设任务。新建宿州丁湖、滁州沃公等110千伏变电站247座，新增变电容量2571万千伏安。新建35千伏变电站222座，新增变电容量594万千伏安。新建10千伏配电变压器3.7万台，新增变电容量1909万千伏安。

　　4.提高电网智能化水平。研究推广新能源发电功率预测及调度运行控制技术，提高电网接纳和优化配置多种能源能力。新建和改造智能变电站450座、配电自动化主站16座、配电终端12000个。积极推广智能电能表，探索“多表合一”应用和居住区电动汽车整体智能充电管理模式。建立适应交直流混联电网、高比例清洁能源、源网荷协调互动的智能调度及安全防御体系。

　　(六)完善油气管道布局。

　　以连接国家天然气主干线和主要用气市场、承担省内天然气输送和跨区域调度功能的省级干线管网建设为重点，加快支线管道、独立供气和储气设施、原油成品油管道建设，着力提升全省天然气利用水平和原油成品油储运能力。

　　1.加快省级干线管网建设。建设亳州—池州(西纵线)、宿州—黄山(中纵线)、淮北—滁州(东纵线)等三条纵向干线，颍上—蚌埠、合肥—金寨、庐江—无为等三条横向联络线，改造提升阜阳—宿州联络线能力，在干线途经的县域合理设置分输设施，形成“三纵四横一环”省级主干管网。2017—2021年，新建省级干线管道1630公里。

　　2.加强支线管道建设。依托省级干线管网，建设覆盖沿线县城、主要园区、重点乡镇和企业的支线管道，实现天然气支线“县县通”。远离干线管道和边远地区、乡镇等，因地制宜发展独立供气设施。推进芜湖LNG接收站及外输管道项目前期工作。2017—2021年，新建支线管道1050公里。

　　3.完善储气调峰设施建设。建成合肥北城应急LNG储配站，并在皖北、皖南、皖中各建设一座LNG储配调峰中心，加强城市燃气企业配套储气设施建设。到2021年，各市、县形成不低于3天用气量的储备能力。

　　4.推进成品油管道建设。加快沿江和皖北等跨市成品油管道建设，加强油库建设，提高管道对市场的覆盖率，提升油品储运能力。建成合肥—六安、阜阳—亳州成品油管道及配套六安、亳州油库，推进安庆—池州—铜陵—芜湖—马鞍山—金陵石化、芜湖—宣城—湖州、蚌埠—宿州—淮北、淮南—滁州—天长成品油管道项目前期工作。2017—2021年，新增成品油管道250公里。

　　(七)构建现代水利支撑体系。

　　加快实施一批重点水利项目，积极推进水利改革，强化河湖和水利工程管理，形成较为完善的“点、线、面”相结合的水利基础设施网络和科学规范、运行高效的水利管理体制机制。

　　1.完善防洪保安基础设施网络。实施淮河干流行蓄洪区调整和建设、淮河干流一般堤防加固、淮河流域蓄滞洪区安全建设与管理、淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程，怀洪新河水系洼地治理、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理等进一步治淮重点工程；实施长江崩岸应急治理、铜陵河段和马鞍山河段二期整治、芜湖和安庆河段整治、华阳河蓄滞洪区建设工程，重点洲滩圩垸整治，以及新安江综合治理工程。补齐主要支流及中小河流治理、重点区域排涝能力建设、病险水库水闸除险加固、重点湖泊防洪综合治理等防洪短板，加快城市防洪排涝能力建设。

　　2.构筑供水安全保障基础设施网络。建设引江济淮骨干工程和输配水配套工程，实施驷马山引江补淮工程，完成淮水北调等引调水工程。加快下浒山、月潭、江巷等大型水库和粮长门、扬溪源等中型水库建设，开工建设牛岭、凤凰山水库工程。力争实施临淮岗枢纽综合利用工程，加大城市应急和备用水源、抗旱水源等工程建设。推进高标准农田水利建设，继续开展淠史杭、驷马山、茨淮新河等大中型灌区续建配套与节水改造工程，加快港口湾灌区、江巷灌区和下浒山水库灌区前期工作，力争尽快开工建设。

　　3.健全江河湖库水系连通基础设施网络。围绕生态文明和生态强省建设，推进淮北平原区、皖西大别山区、长江流域与新安江流域支流水系等重点区域江河湖库水系连通。利用现有自然河湖水系、调蓄工程和引排工程，结合江河湖库互联互通工程建设，加强巢湖、菜子湖、华阳河湖泊群、陈瑶湖、白荡湖、瓦埠湖等重要湖泊与主要河流的水生态修复与保护。实施水土保持、水生态文明城市和水环境优美乡村建设，切实守护好绿水青山。

　　4.建设水利信息化基础设施网络。在充分利用现有信息系统基础上，重点实施防汛抗旱指挥系统(三期)、水资源监控能力建设(二期)、山洪灾害非工程措施、基层防洪预报预警体系、水土保持管理系统、农村水利管理系统、水利工程管理系统、水生态监控与监督系统等业务支撑工程，加强水利公共服务能力建设，整合共享水信息基础平台和水利大数据中心，实施水利网络与信息安全保障工程。

　　(八)建设新一代信息基础设施。

　　完善信息网络基础设施，加快“宽带安徽”建设，提升信息基础设施能力，推进通信服务业发展，深化宽带网络应用。

　　1.加快信息基础设施建设。持续推进互联网骨干网和城域网结构优化和关键环节扩容，提升骨干网传输和交换能力。加快城市光纤到户和农村光纤到村进程。推动基础电信运营企业和铁塔公司加快基站和室内分布系统统筹建设，持续加强城镇地区移动宽带网络深度覆盖，着力开展4G网络建设、优化工作，扩大4G网络在城乡公共区域、重点场所覆盖范围，保障网络质量，提高服务水平。落实国务院关于完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制要求，注重与精准扶贫紧密衔接，加大政策扶持和资源倾斜力度，加快农村互联网基础设施建设步伐，扩大宽带网络在农村的有效覆盖。推进5G试验网的建设和试商用进程。

　　2.持续提升网络服务水平。有序开放电信业务市场，鼓励和引导民间资本进入电信业，继续推进移动通信转售业务开放试点。指导基础电信运营企业增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降。鼓励电信企业积极承担社会责任，在网费明显偏高的城市地区和业务领域开展宽带免费提速和降价活动。推动电信企业加大管理机制创新力度，促进向数字化、移动互联网化、融合创新等方向转型。以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，持续推动三网融合。完善网络安全防范体系，加强通讯信息诈骗防范治理。加快移动互联网恶意程序监测和处置、异常流量监控、电信网诈骗电话防范系统等技术手段建设。

　　3.深化各行业宽带网络应用。开展宽带在各行业的应用创新与示范，大力推进农业物联网试点省建设，启动新型智慧城市建设。推动社区管理与服务综合信息平台建设。加快推进教育信息化，深化宽带网络在卫生、民政和社会保障等民生领域的应用，提高宽带公共服务水平。大力发展基于宽带的信息服务、电子商务、文化创意产业和旅游服务业。深入推进制造业与互联网融合发展，积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等生产新模式；推进工业企业在物联网、工业互联网、工业大数据、工业电子商务方面的示范应用。精心打造互联网“双创”平台，建设面向中小企业的“双创”服务体系，支持制造业骨干企业、互联网企业、基础电信运营企业面向服务对象打造“双创”服务平台，构建低门槛、低成本、广覆盖、高效协同的“双创”新环境。